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建自由贸易试验区 中央为什么选择海南?

By 8比特 at 6 天前 • 0人收藏 • 9人看过

重磅好消息 , 终于在晚间传来。

习近平在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上宣布 ,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区, 支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设 , 分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系

今年是改革开放 40 周年 , 今天则是海南建省办特区 30 周年。10 周年的时候 , 时任国务院副总理李岚清代表中央出席庆祝大会并讲话;20 周年的时候 , 则是时任国务院副总理李克强。这次中央给海南的 " 大礼包 " 可谓划时代 , 习近平总书记亲自宣布 , 意义非凡。

开放

关于自贸试验区和自由贸易港 , 相信大家已经不陌生。

十九大报告中早有提及。去年 10 月 18 日 , 习近平总书记就明确提出 ,赋予自由贸易试验区更大改革自主权 , 探索建设自由贸易港

所谓自由贸易试验区 ( PilotFreeTradeZone ) , 一般是指一国或地区 " 境内关外 " 的单独隔离区域 , 区内可进行仓储、贸易、加工等业务 , 在关税和配额等方面有优惠规定 , 货物储存期限一般不受限制。早在 2013 年 , 我国就建立了首个自贸试验区 , 即上海自贸试验区。此后 , 又陆陆续续发展到 11 个 , 包括天津、广东、福建自贸试验区等。

对于自贸港 , 汪洋去年在《人民日报》的署名文章《推动形成全面开放新格局》, 也做过专业解释 :

( 自由港 ) 是设在一国 ( 地区 ) 境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域 , 是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

此前 , 侠客岛也做过解读。

事实上 , 在民间 , 自由贸易港一般也被认为是自贸试验区的 " 升级版 "。这一点 , 从官方屡次的表述中也可窥见一二。比如 , 此次提到自贸试验区 , 用的词是 " 支持建设 ", 涉及到自贸港 , 用的词则是 " 探索、稳步推进 "。

不过 , 对于当下的海南来说 , 纠结于两个概念的区别 , 其实没有太多意义。毕竟 , 各项开放的举措 , 已经足够震撼。

比如 , 在现代服务业方面 , 提出支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所;科研和创新方面 , 提出要设立海南国际离岸创新创业示范区;旅游方面 , 提出要实施更加开放便利的离岛免税购物政策 ……

背景

海南此次的政策 , 毋庸置疑 , 是在中央推动形成全面开放新格局的大背景下推出的。

通稿里说得很清楚 , 这是党中央着眼于国际国内发展大局 , 深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策 ,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措

的确。一段时期以来 , 中国对外开放的决心可谓坚决。今年的博鳌论坛 , 习总宣布的一系列扩大对外开放的重大举措 , 更是远超国际社会预期。

不过 , 可能很多人要问 , 如此大的举措 , 为什么要给海南 ?

你一定还记得博鳌论坛开幕式上 , 习总的讲话 :" 海南因改革开放而生 , 因改革开放而兴。"

的确 , 作为中国最大的经济特区 , 海南一直争当中国改革的 " 试验田 " 和 " 排头兵 "。30 年的发展成绩 , 相当瞩目。

数字中大有乾坤。

30 年来 , 海南全省 GDP 增长 21.8 倍;城乡居民收入分别增长 30.3 倍和 24.7 倍;第三产业增加值占 GDP 比重从 31% 提高到 55.7%;2017 年 , 服务业对经济增长贡献率达 79.5%, 占经济总量的 53.7%。而这些数字 , 相较于同期台湾省 , 及周边的东南亚国家 , 都有很大程度的上升。

不仅如此 , 一系列敢闯敢拼、敢为人先的开放性政策同样在这片土地上扎根 , 焕发活力。

2000 年海南省率先实行落地签证政策,2003 年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权 ,2017 年进一步拓展国际航线至 56 条。

2017 年 , 海南海口美兰机场和三亚凤凰机场的货邮吞吐量 , 已经分别达到 15 万吨和近 9 万吨。2017 年 , 海南接待游客 6745.01 万人次 , 是户籍人口的近 7 倍;入境游客 111.94 万人次 , 提前 3 年完成接待百万人次的目标。

颇具标志性意义的 , 还有 2011 年 4 月 20 日开始试点执行的离岛免税政策 , 使海南成为全球第 4 个实施 " 离岛免税 " 的岛屿。受惠于这一有益探索 ,2014 年 9 月 , 位于三亚的全球最大单体免税店正式开幕 , 目前每天要接待超过 1.5 万名游客 , 接待量相当于一个 " 超级景区 "。

区位

当然 , 除了上述所说 , 如果我们站在更广阔的空间维度来看 , 海南得天独厚的区位优势 , 更是赋予了它以不可替代性。

中国有两大宝岛 , 一个是台湾 , 另一个就是海南。由于地理、气候等条件极为相似 , 被国人称之为姐妹岛。两岛地形地貌特征相同 , 地理位置、气候条件相近 , 物种相似 , 同属于岛屿性经济 , 构成了相互比较的基本前提。从地理上看 , 海南和台湾同属于经马六甲海峡到日本的航线之上 , 是这条国际航线的中转和枢纽之一 , 战略位置十分重要

除此之外 , 海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。近些年来 , 亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。相关数据显示 ,2016 年中国对亚太其他国家的出口高达占其全球出口的 48%, 进口占全球进口的 42.9%。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份 , 海南的开放 , 同样是时代的需要。

不仅如此 , 作为中国最南端的省份 ,海南还是中国 " 一带一路 " 倡议的战略支点。早在古代 , 海口就是中国 " 海上丝绸之路 " 从东南沿海到东南亚的商贸枢纽 , 如今依托于 " 生态环境、经济特区、国际旅游岛 " 几大优势 , 它也早已经成为 21 世纪海上丝绸之路战略支点城市。

方向

当然 , 在兴奋之余 , 我们也应该意识到 , 作为中国 " 最年轻 " 的自由贸易试验区 , 海南一定还有很长远的路要走。

海南建省以来 , 虽然发展迅速 , 与东部发达省份的差距并没有明显缩小 , 甚至还出现了扩大。2017 年海南省人均 GDP 接近 5 万元 , 只相当于广东省的 60%, 与 30 年前的比值相差无几。1988 年海南省人均 GDP 相当于福建省的 90% 和浙江省的 66%, 但到了 2017 年这一比值却分别降至 58% 和 53%。

海南发展不如预期的主要原因是制造业不具备比较优势。改革开放以来 , 我国经济高速增长的核心推动力是制造业。特别是加入 WTO 以来 , 制造业飞速膨胀使我国已经成为世界工厂和全球第二大经济体。

但海南不具备人口密集型的制造业优势。在新时期的改革开放背景下 , 海南必须要有新的政策驱动 , 自贸试验区乃至自贸港的落地 , 无疑是新的发展思路的体现。

除了在全岛建设自由贸易试验区 , 海南还要逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。那么 , 海南有没有经验可以借鉴呢 ?

可以联系此前汪洋在署名文章中所提到的 : 香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

在张燕生看来 , 香港的经验值得借鉴。

首先 , 香港的经济自由度高是世界公认的 ,它已经连续 24 年被美国传统基金会评为 " 全球最自由经济体 "。而整个香港特别行政区 , 就是一个自由贸易港 , 除了四个税号 ( 酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇 ) 以外 , 所有货物的进出都可以享受零关税。其次 , 在香港设立任何形式的公司所需要的注册成本很低 , 外商投资者可以持股 100%, 更重要的是所有的资金都可以进出。

除此之外 , 值得一提的是 , 这次的博鳌论坛中 , 习总明确提出 , 要创造更有吸引力的投资环境;增强透明度 , 强化产权保护 , 坚持依法办事 , 鼓励竞争、反对垄断等。

而目前 , 根据世界银行对各经济体营商环境的调查 , 香港排世界第 6, 中国内地 ( 上海、北京 ) 却只排第 78。差距还相当明显。

这一些 , 无疑都在呼唤一个更加开放、自由的经济体。而置身于中国推动形成全面开放新格局中 , 因改革开放而生 , 因改革开放而兴的海南 , 无疑应该是这一浪潮的 " 试验田 " 和 " 排头兵 "。


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